Actividad 1.4.
Explica de forma clara y concisa:
1. La jerarquía de las
distintas leyes en España y en qué radica las diferencias entre ellas.
2. La estructura de las
leyes en España.
3. El proceso de
elaboración de las leyes (proceso legislativo)
4. Políticas públicas y
política educativa. Cómo analizar la política educativa.
Cita las fuentes consultadas
Publica la actividad en tu blog.
1. Las normas jurídicas consisten en una serie de criterios de decisión de
conflictos de intereses, emanadas de
los órganos competentes, que rigen la conducta de los hombres en sus mutuas
relaciones sociales y cuya observancia está garantizada mediante oportunas
sanciones. El conjunto de normas jurídicas que rigen en una determinada
sociedad y en un momento histórico concreto se denominan Derecho Positivo.
Comúnmente se llama Legislación a ese cúmulo de
normas emanadas de los poderes del Estado con competencia para la
creación de la misma.
Otro nombre que también es comúnmente utilizado para
denominar al conjunto normativo de una sociedad es el de Ordenamiento Jurídico.
Las normas jurídicas no son todas de la misma clase ni tampoco tienen todas
igual relevancia, sino que se encuentran organizadas de forma jerárquica en una
escala, de mayor a menor importancia. A los escalones organizados se les
denomina Rango.
De esta forma podemos decir que no todas las normas
tienen el mismo rango, ya que unas tendrán mayor importancia que otras, y por
tanto estarán en un rango superior de esa escala normativa jerarquizada. La
Constitución Española, en su Art. 9.3 garantiza el principio de jerarquía
normativa, según el cual el sistema de fuentes se ordena de acuerdo con la
posición que ocupa el órgano emisor de la norma en la estructura del Estado.
Este principio tiene vital importancia en la aplicación de una determinada
norma, ya que:
- Una norma de rango inferior no puede ir contra lo dispuesto en otra que
tenga rango superior.
- Una norma posterior deroga a una norma anterior de igual rango.
- Una ley especial prevalece frente a una ley general.
JERARQUÍA DE LAS NORMAS:
· CONSTITUCIÓN.
· NORMATIVA
COMUNITARIA.
· TRATADOS
INTERNACIONALES.
· LEYES
(Emanadas de las Cortes Generales). Leyes Orgánicas y Ordinarias.
· NORMAS
CON RANGO DE LEY: Reales Decretos-leyes y Reales Decretos Legislativos.
· REGLAMENTOS:
Reales Decretos, Órdenes de las
Comisiones Delegadas del Gobierno, Órdenes Ministeriales y Circulares, Instrucciones, etc., de
autoridades inferiores.
2. En primer lugar, debe indicarse
que la estructura de las leyes en España es una convención. En cualquier caso,
la estructura de las leyes, las diversas divisiones que contengan, depende de
la longitud de la ley. Las leyes se dividen para que sean más comprensibles y
para facilitar su interpretación y aplicación.
La
ley se divide en título, la parte expositiva, que comprende el preámbulo o
exposición de motivos, y en último término la parte dispositiva.
La parte dispositiva comprende el texto del
articulado, es decir, los artículos, la parte final, y si los hay, los anexos.
En buena técnica normativa todas las divisiones de la ley deben ir tituladas
para favorecer a los operadores jurídicos el conocimiento de la estructura de
la ley.
3. Las etapas del proceso
legislativo son:
-Iniciativa:
Pueden presentarla el presidentes, los diputados, legisladores y legislaturas
de los estados. Consiste en la facultad de presentar un proyecto de ley a la
consideración del Congreso de la Unión. Las cámaras deliberan con la finalidad
de si deben aprobarlos o no.
-
Discusión: Interviene tanto el Congreso de la Unión como la Cámara de
Diputados.
Consiste
en que las cámaras discuten el proyecto de ley indistintamente.
-Aprobación:
Intervienen el Congreso de la Unión, la Cámara de Diputados y la Cámara de
Senadores. Consiste en que ambas cámaras
aceptan un proyecto de ley, el proyecto puede ser, aprobado total o
parcialmente.
-
Sanción: Interviene el poder ejecutivo. Consiste
en la facultad de aprobación discrecional del proyecto del ejecutivo, llamado
“Derecho de Veto” y consiste en una serie de observaciones que el ejecutivo
realiza pero no corrige el proyecto de ley.
-
Publicación: Interviene el presidente.
Consiste en que el ejecutivo da a conocer la ley que entrará en vigor,
por medio de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, que depende
de la Secretaría de Gobernación.
-
Iniciación de vigencia: Interviene tanto las autoridades, para hacer cumplir la
ley, como la población, para cumplir la ley.
4. El análisis de las políticas de
educación en España desde la transición
hasta la actualidad, debe ser realizado teniendo en cuenta la formidable
magnitud de los cambios de orden económico, político, social y cultural que
tienen lugar desde la transición hasta la democracia. La educación, obviamente
también ha sufrido un profundo proceso de transformación en todos sus niveles y
modalidades. ¿Hasta que punto se ha constituido un auténtico sector público en
educación, es decir, como se ha transformado el papel del Estado desde la
subsidiariedad a la creación, gestión y financiación de centros públicos? ¿Qué
instrumentos se han empleado para compensar las desigualdades sociales
educativas y cuál ha sido su efectividad?
¿Qué prioridades han desarrollado los distintos gobiernos teniendo en
cuenta la naturaleza contradictoria de las decisiones? ¿Hasta qué punto existe correspondencia entre la
regulación legal y su posterior desarrollo? ¿Qué papel han desempeñado los
sectores afectados en estos veinte años, es decir, cómo han condicionado la
política educativa?
Según
Dale (1989, p. 66) el mandato del sistema educativo es expresión de lo que es
deseable y legítimo que cumpla socialmente la política educativa en un momento histórico determinado. La constitución del
mandato es el resultado de los condicionantes estructurales, como la herencia
histórica del propio sistema educativo, la función económica y social de la
educación, la definición política de la relación entre educación y ciudadanía,
el nivel y tipo de desigualdades educativas y el nivel de modernización de las
agencias del Estado. Sin embargo, en la configuración del mandato educativo
intervienen también los agentes colectivos (partidos políticos, sindicatos,
asociación de padres de alumnos, etc.).
La
aprobación de la LODE establece el inicio de la última etapa, en la que el
cambio curricular (que se plasmara en la LOGSE) y la calidad de la enseñanza,
constituyen el nuevo mandato del sistema educativo.
El
análisis de la política educativa nos ha permitido constatar los notables
esfuerzos dirigidos a la mejora del sistema público de educación, esfuerzos que hemos podido
evaluar tanto en el nivel de las políticas de igualdad de oportunidades como en
el ámbito de la modernización del sistema. Determinados indicadores, como el
aumento de la demanda educativa en el sector público, la mejora relativa de las
condiciones laborales del profesorado, el aumento del gasto público destinado a
becas y ayudas, o la cantidad de recursos humanos y materiales dirigidos a la reforma
experimental de las enseñanzas medias, dan cuenta del impacto positivo de las
políticas de igualdad o de la calidad del sistema de enseñanza. Corresponderá
en el futuro a los movimientos sociales y a los partidos de izquierda definir y
luchar por un tipo de política educativa que vaya más allá de una idea (clientelar)
de ciudadanía, esto es, por una educación que, a pesar de las diferencias
sociales, siga constituyendo uno de los ámbitos de la política social con
voluntad y efectos redistributivos.
Referencias bibliográficas:
- I.E.S
Heliópolis –Sevilla- La jerarquía de las normas en la Constitución. Lección 2. Págs.
(1-2).
- Pau i vall, F. (2009). La estructura de las leyes en España. Barcelona: Revista debate.
- Bonal, X. (1998). La política educativa. (Febrero 1998). Barcelona: Ariel, S.A.
- Dale, R. (1989). The State and Education Policy. Milton
Keynes: Open University Press.
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